安仁縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況的調(diào)研報告

把握新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越

-----安仁縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況的調(diào)研報告

政協(xié)安仁縣委員會課題調(diào)研組

（2019年10月）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，我們黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重、頭等大事。安仁縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，立足縣域?qū)嶋H，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是安仁鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。2019年5月至10月，安仁縣政協(xié)課題調(diào)研組組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)督局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心和部分市、縣政協(xié)委員，就糧油產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)等“三大”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，深入永樂江鎮(zhèn)、靈官鎮(zhèn)、龍海鎮(zhèn)、洋際鄉(xiāng)及生平米業(yè)、鑫亮糧油、湘眾藥業(yè)、神樂莊園、四季果業(yè)等基地開展調(diào)查研究。通過實(shí)地走訪、群眾座談、問卷調(diào)查等形式，廣泛聽取各方意見和建議，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、安仁縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來，安仁縣按照“政府扶持、市場帶動、規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量第一”的發(fā)展思路，堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和引擎，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，突出農(nóng)副產(chǎn)品加工，推行品牌戰(zhàn)略，加大企業(yè)文化營造和產(chǎn)品營銷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上了一個新臺階。

（一）基地建設(shè)成效斐然。中藥材、優(yōu)質(zhì)稻、食用菌、水果、烤煙、牲豬、茶葉、油菜、油茶9大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)種植面積擴(kuò)大，栽培水平提高，基地建設(shè)成績斐然。特別是中藥材、優(yōu)質(zhì)稻，近兩年面積增長迅速。中藥材在靈官、承坪、洋際、永樂江、金紫仙等地連片開發(fā)種植23萬畝，其中枳殼12萬畝，面積在1000畝以上的中藥材基地有19個，建立中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社62家，湘眾藥業(yè)、奎源農(nóng)業(yè)已初步形成集中藥材種植、加工、銷售一條龍完整產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)質(zhì)稻從2015年的6萬畝擴(kuò)大到2019年的16萬畝，4年時間增長166.7%。生平米業(yè)在安平鎮(zhèn)、牌樓鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了8個基地，連片開發(fā)優(yōu)質(zhì)稻7萬畝，年產(chǎn)糧6萬噸。水果在東南陽光果業(yè)有限公司、郴州市四季果業(yè)有限責(zé)任公司、神樂生態(tài)莊園、湖南企之道生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的努力下，品種更新，面積增加。湖南企之道農(nóng)業(yè)開發(fā)公司新增沃柑300余畝、沙糖柑200余畝,龍海鎮(zhèn)成為柑桔之鄉(xiāng)。茶葉由于豪峰茶業(yè)、龍江茶業(yè)合作社、高源華盛茶業(yè)加快低產(chǎn)茶園的改造，總面積雖無大的增長，但更新面積已達(dá)1500畝，占總面積的34.9%。其他產(chǎn)業(yè)如食用菌、烤煙等保持了原來規(guī)模。值得一提的是，近來年水產(chǎn)行業(yè)得到迅速發(fā)展，龍蝦等特種養(yǎng)殖有燎原之勢。

（二）提質(zhì)上檔來勢較好。安仁縣把龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，采取各種措施扶持龍頭企業(yè)成長壯大，龍頭企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。截止2018年底，全縣市級以上龍頭企業(yè)共19家，其中國家級龍頭企業(yè)1家(生平米業(yè))，省級龍頭企業(yè)4家（湘眾藥業(yè)、東南陽光、鑫亮糧油、萬華板業(yè)），實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元。龍頭企業(yè)聯(lián)系帶動農(nóng)戶5.2萬戶，安排農(nóng)村就業(yè)人員5577人，人均增收8000元。19家龍頭企業(yè)都有專門的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度。生平米業(yè)的“湘皇牌”大米，豪峰茶業(yè)“豪峰牌”茶兩個品牌被認(rèn)定為湖南省著名商標(biāo)。省級龍頭企業(yè)湘眾藥業(yè)的“湘眾”“神農(nóng)賦”兩個牌子的影響力在逐漸擴(kuò)大，16個品種通過了綠色食品認(rèn)證，28個品種通過無公害認(rèn)證。鑫亮糧油、萬華板業(yè)、奎源農(nóng)業(yè)都是成長良好的龍頭企業(yè)，鑫亮糧油創(chuàng)新服務(wù)模式，推出的“十代服務(wù)”打破了傳統(tǒng)的種田方式，解放了大量勞動力，成為安仁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的亮點(diǎn)。

（三）發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。安仁縣委、縣政府先后出臺了《加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快中藥材及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，同時把中藥材、優(yōu)質(zhì)稻列為重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)，把市級以上龍頭企業(yè)列為扶貧企業(yè)，從政策、資金上給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大力支持，在“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”的活動中，吸引了一大批在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資安仁傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。

二、安仁縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）規(guī)模還不大。全縣280多家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，大部分是家庭式手工作坊式的生產(chǎn)，上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅19家，多數(shù)龍頭企業(yè)競爭能力弱，抵御風(fēng)險能力低，規(guī)模較小，初級產(chǎn)品多，精加工少，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動農(nóng)戶發(fā)展的動力不足。同時，品牌和區(qū)域影響力不夠強(qiáng)，知名度不夠高。企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展還受到土地要素的制約，生平米業(yè)2017年1月開始征地，2019年9月才拿到省政府土地征收審批單，征地范圍內(nèi)矛盾較多，報建手續(xù)費(fèi)近100萬元，對一家農(nóng)業(yè)企業(yè)來說負(fù)擔(dān)不輕；鑫亮糧油工業(yè)用地問題一直沒有理順，因規(guī)劃不符、權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致鑫亮糧油不敢土地摘牌。

（二）資金還不足。近年來，盡管各級財政不斷增加資金扶持力度，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，但縣級財政基礎(chǔ)薄弱，對基地建設(shè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)田水利的支持力度還不夠，一些好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因資金缺乏而無法啟動，部分農(nóng)田灌溉設(shè)施不斷老化，抵御自然災(zāi)害能力下降，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。市級龍頭企業(yè)奎源農(nóng)業(yè)前期投入6000萬元，后期基礎(chǔ)設(shè)施、加工廠房建設(shè)投入預(yù)計還要5000萬元，因農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏抵押物，銀行不愿放貸，企業(yè)面臨困境。四季果業(yè)參與扶貧，獲得扶貧貸款共計401萬元，為269戶貧困戶量身定做扶持方式，民營企業(yè)投入大量的人力和財力，企業(yè)負(fù)擔(dān)顯著加重，而企業(yè)的倉儲、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施在項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)支持、產(chǎn)業(yè)扶持上的政策支持力度還不夠，企業(yè)運(yùn)行艱難。

（三）效益還不佳。農(nóng)業(yè)企業(yè)投資周期長，見效慢，受傳統(tǒng)觀念的影響，企業(yè)主不愿投入過多資金到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時，以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于基地規(guī)模發(fā)展，商品優(yōu)勢不凸顯，難以形成規(guī)模效益?！皣弊痔柹矫讟I(yè)因受訂單農(nóng)業(yè)的影響，效益波動較大，2008年至2018年生平1號都是市場價高于訂單價，例如2018年，生平1號訂單保底收購價145元/百斤，市場收購價150-158元/百斤,糧販子見有利可圖搶著收購，訂單農(nóng)戶到處送，履約率只有61%；2019年生平1號訂單保底收購價145元/百斤，市場收購價120-130元/百斤, 履約率達(dá)到100%；每噸虧損300余元，預(yù)計收購2.7萬噸，加上退種子押金324萬元，2019年預(yù)計虧損1100萬元。其他省級龍頭企業(yè)鑫亮糧油剛起步，萬華板業(yè)因貿(mào)易摩擦、產(chǎn)品滯銷、企業(yè)停產(chǎn)、效益欠佳。

三、安仁縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議

（一）發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢，抓住鄉(xiāng)村振興新機(jī)遇求突破。安仁是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)力量較強(qiáng)，為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。要審時度勢，抓住新的轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前農(nóng)村工作重點(diǎn)是脫貧攻堅，下一輪必然是鄉(xiāng)村振興。按照中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十”字方針，產(chǎn)業(yè)興旺是首位，要抓住鄉(xiāng)村振興新一輪機(jī)遇，篩選我縣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擠進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，贏得發(fā)展先機(jī)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化基地建設(shè)。主要是規(guī)劃引導(dǎo)好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，明確我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。抓好優(yōu)質(zhì)稻的生產(chǎn)，爭取年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻達(dá)75萬畝以上。抓好中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，爭取每年新發(fā)展中藥材種植面積1萬畝以上。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，開發(fā)優(yōu)質(zhì)水果新品種。圍繞我縣九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的要求，加強(qiáng)基地建設(shè)，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和比重，著力培育一批產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大村、產(chǎn)業(yè)大戶，帶動農(nóng)民穩(wěn)定增收。

（二）突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌求創(chuàng)新。圍繞特色，打造品牌，強(qiáng)化引領(lǐng)，要把我縣中藥材、優(yōu)質(zhì)稻、食用菌、水果、烤煙、牲豬、茶葉、油菜、油茶9大農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分清主次輕重，建議按照優(yōu)質(zhì)稻、中藥材、水果、烤煙、牲豬、油菜、油茶、食用菌、茶葉的主次順序，各部門形成共識，統(tǒng)一按這個模式表述，不要各行其是、各講一套。全縣集中力量，整合資源，突出優(yōu)質(zhì)稻、中藥材、水果重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展，用3-5年時間打造出3-5個安仁獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。要積極指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，鼓勵支持企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)；要握緊拳頭，整合打造品牌，同類產(chǎn)品可按同一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工序生產(chǎn)、包裝，共享品牌價值；要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn)基地、有機(jī)食品基地的認(rèn)定和標(biāo)識認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測，加強(qiáng)疫病防控，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度和原產(chǎn)地標(biāo)記制度，使我縣農(nóng)產(chǎn)品成為經(jīng)得起市場檢驗(yàn)、讓群眾放心的產(chǎn)品。

（三）探索產(chǎn)業(yè)路子，推進(jìn)我縣一二三產(chǎn)業(yè)融合求發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上接千變?nèi)f化的市場，下聯(lián)千家萬戶的生產(chǎn)者，是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，為此要下大力氣抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展，積極探索我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。要立足我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、中藥材、水果、食用菌等精深加工，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)，引進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。重點(diǎn)支持生平米業(yè)高檔優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)、倉儲建設(shè)和借殼上市，鑫亮糧油10萬畝病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務(wù)體系建設(shè)，奎源農(nóng)業(yè)枳殼深加工項(xiàng)目建設(shè)，神樂生態(tài)莊園和豐金農(nóng)業(yè)園生態(tài)旅游綜合體建設(shè)，金紫仙康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，拉長我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)效益。

（四）增強(qiáng)服務(wù)意識，形成良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境求跨越。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有投入大、風(fēng)險高、回報周期長等獨(dú)特產(chǎn)業(yè)特色，政府各部門要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，加大支持力度，重點(diǎn)扶持好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在人才、資金等方面予以傾斜，促其不斷做大、做強(qiáng)，盡快培育一批規(guī)模大、鏈條長、附加值高、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。涉農(nóng)部門要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策，在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)遇中，制定新舉措。要設(shè)立農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，專項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要加大我縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合和財政支持力度，捆綁使用扶貧、發(fā)改、財政、國土、交通等部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中投入到特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。要加大產(chǎn)業(yè)宣傳力度，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要搞好科技服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的科技保障。要進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動我縣農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定跨越式發(fā)展。